The University of Burdwan
B.A. 3rd Semester
Political Science (Honours)
CC-6; Public Administration
পঞ্চম অধ্যায়
ক্ষমতা অর্পণ
১) ক্ষমতা অর্পণ কী? ক্ষমতা অর্পণের ধারণার বিভিন্ন
রূপ বা ধরনগুলি আলোচনা করো। ১০(২০২২)
অথবা
অথবা
উত্তরঃ
ভূমিকাঃ
ক্ষমতা অর্পণ বা কর্তৃত্ব প্রত্যার্পণ হল জনপ্রশাসনে
অতি পরিচিত বিষয়। সর্বোচ্চ পরিচালক বা প্রশাসক তত্ত্বগতভাবে সমস্ত ক্ষমতা প্রয়োগের
দায়-দায়িত্ব বহন করলেও বাস্তবে তিনি একা সব কাজ করেননা। ফলে স্বাভাবিকভাবেই কিছু
কিছু কাজের দায়িত্ব অন্য কোন কর্তৃপক্ষের ওপর অর্পণ করতে হয়।
সংজ্ঞাঃ
সাধারনভাবে জনপ্রশাসনে ক্ষমতা অর্পণ বা কর্তৃত্ব
প্রত্যার্পণ হল ঊর্ধ্বতন কর্তৃপক্ষ কর্তৃক সুনির্দিষ্ট ক্ষমতা অন্য এক কর্তৃপক্ষের
ওপর ন্যস্ত করা। অর্পণ করার মধ্যে দ্বৈত দায়িত্ব নিহিত থাকে। যিনি ক্ষমতা অর্পণ বা
হস্তান্তর করেন, তিনি আদৌ দায়িত্বমুক্ত হতে পারেন না। চূড়ান্ত দায়িত্ব তাঁর
থেকেই যায়। যাঁর ওপর দায়িত্ব অর্পিত হল তিনিও এই বলে অব্যাহতি পেতে পারেন না যে
মূল দায়িত্ব অন্যের ওপর ছিল। অর্থাৎ এক্ষেত্রে ত্রুটিবিচ্যুতি বা সাফল্যের দায়ভার
উভয়কেই বহন করতে হয়।
প্রকৃতি বা বৈশিষ্ট্যঃ
ক্ষমতা অর্পণ বা কর্তৃত্ব প্রত্যার্পণের উপরিউক্ত
সংজ্ঞার পরিপ্রেক্ষিতে এর নিম্নলিখিত প্রকৃতি বা বৈশিষ্ট্যগুলির কথা উল্লেখ করা যেতে পারে। যেমন-
১)
ঊর্ধ্বতন আধিকারিক কেবল কতগুলো সুনির্দিষ্ট কাজ অধস্তন আধিকারিককে হস্তান্তর করতে
পারে। অর্থাৎ সমস্ত কাজ অর্পন করা যায়না।
২) সুনিদিষ্ট
কাজের হস্তান্তরের সাথে সাথে সেই বিষয়ের কর্তৃত্বেরও হস্তান্তর ঘটে।
৩) অর্পন
করা নির্দিষ্ট কাজটি সম্পাদন করতে অধস্তন ব্যক্তি বাধ্য থাকেন।
৪) একবার
নিদিষ্ট কর্তৃপক্ষের ওপর অর্পন করা কোনো কাজ পুনরায় অন্য কোন কর্তৃপক্ষের ওপর
অর্পণ করা যায়না।
৫) ক্ষমতা অর্পণে দ্বৈত দায়িত্ব নিহিত থাকে। যিনি ক্ষমতা অর্পণ বা হস্তান্তর করেন, এবং যিনি ক্ষমতা গ্রহণ করেন উভয়েই উক্ত কাজের দায়ভার বহন করেন। অর্থাৎ উক্ত কাজের সাফল্য ও ব্যার্থতা উভকেই বহন করতে হয়।
স্বল্প মূল্যে এই পেপারের ওপর সমস্ত নোটস
স্বল্প মূল্যে এই পেপারের ওপর সমস্ত নোটস
পেতে চাইলে
সরাসরি WhatsApp করো
8101736209
এই নম্বরে
বিশেষ দ্রষ্টব্য
টাইপ করা নোটস(pdf) দেওয়া হয়
ক্ষমতা হস্তান্তরের বিভিন্ন রূপ বা ধরনঃ
ক্ষমতা
হস্তান্তর বিভিন্ন রকম হতে পারে যেমন-
১) সম্পূর্ণ ও আংশিক হস্তান্তরঃ
ক্ষমতা
হস্তান্তরের মধ্যে দিয়ে যদি সম্পূর্ণ ক্ষমতা হস্তান্তরিত হয় তবে সেটিকে সম্পূর্ণ
ক্ষমতা হস্তান্তর বলে। আবার যখন ক্ষমতা সম্পুর্ণ হস্তান্তরিত না হয়ে অংশিক
হস্তান্তরিত হয়ে থাকে তখন তাকে আংশিক ক্ষমতা হস্তান্তর বলে। যেমন- যখন সরকারের তরফ
থেকে কোনো প্রতিনিধিদল বিদেশে কূটনৈতিক বিষয়ে আলোচনা করে তখন সম্পূর্ণ ক্ষমতা
হস্তান্তর ঘটে। আবার এই আলোচনার সময় যখন দেশের প্রধানমন্ত্রী বা ক্যাবিনেটের সঙ্গে
যোগাযোগ রেখে সিন্তান্ত নিতে হয় তখন সেখানে আংশিক ক্ষমতা হস্তান্তর ঘটে।
২) শর্তাধীন ও নিঃশর্ত হস্তান্তরঃ
শর্তাধীন ক্ষমতা হস্তান্তরের ক্ষেত্রে অধস্তন কর্মীর
কাজকর্মের ওপর ঊর্ধ্বতন কর্তৃপক্ষের সরাসরি নিয়ন্ত্রণ থাকে; অপরদিকে নিঃশর্ত ক্ষমতা হস্তান্তরের ক্ষেত্রে অধস্তন কর্মীর ওপর ঊর্ধ্বতন
কর্তৃপক্ষের কোনো নিয়ন্ত্রণ থাকেনা।
৩) আনুষ্ঠানিক ও অনানুষ্ঠানিক হস্তান্তরঃ
আনুষ্ঠানিক ক্ষমতা হস্তান্তরের ক্ষেত্রে ক্ষমতা
হস্তান্তরের সম্পূর্ণ প্রক্রিয়াটিই আইন-কানুনের মাধ্যমে লিপিবদ্ধ থাকে। উক্ত বিষয়ে
কোনো আইন না থাকলে তা প্রণয়ন করার পর ক্ষমতা হস্তান্তর করতে হয়। অন্যদিকে
অনানুষ্ঠানিক ক্ষমতা হস্তান্তরের ক্ষেত্রে কোনো আইন-কানুনের প্রয়োজন হয়না। এক্ষেত্রে
প্রচলিত প্রথা, অনুশাসন বা বিশ্বাসের ওপর ভিত্তি করে ক্ষমতার ক্ষমতার হস্তান্তর
ঘটে।
৪) প্রত্যক্ষ ও মধ্যবর্তী হস্তান্তরঃ
ক্ষমতা হস্তান্তর প্রক্রিয়ায় যখন, যে ক্ষমতা
হস্তান্তর করছে এবং যার কাছে ক্ষমতা হস্তান্তরিত হচ্ছে-এই দুইয়ের মধ্যে যদি তৃতীয়
কোনো পক্ষ না থাকে, তাখন সেটি হয় প্রত্যক্ষ ক্ষমতা
হস্তান্তর। অন্যদিকে ক্ষমতা হস্তান্তরের সময় তৃতীয় কোনো পক্ষ থাকলে সেটি হয়
মধ্যবর্তী ক্ষমতা হস্তান্তর।
ক্ষমতা হস্তান্তরের সুবিধা বা প্রয়োজনীয়তাঃ
ক্ষমতা হস্তান্তর ছোট-বড় যেকোন সংগঠনের জন্য একটি অতি
প্রয়োজনীয় বিষয়। ক্ষমতা হস্তান্তরের নিম্নলিখিত প্রয়োজনীয়তা বা সুবিধাগুলির কথা
উল্লেখ করা যেতে পারে। যেমন-
১) সাংগঠনিক দক্ষতা বৃদ্ধিঃ
ক্ষমতা হস্তান্তরের ফলে সংগঠনের অধস্তন কর্মীরাও মুখ্য
প্রশাসকের মত দায়িত্ব পালন করার সুযোগ লাভ করে। ফলে প্রশাসনিক কাজকর্ম সম্পর্কে
সংগঠনের সকল স্তরের কর্মীরা অবহিত হন যা থেকে সহজেই সংগঠনের দক্ষতা বৃদ্ধি ঘটে।
২) দক্ষ প্রশাসক বা যোগ্যতার প্রকাশঃ
ক্ষমতা হস্তান্তরের মধ্যে দিয়ে অধস্তন কর্মীদের মধ্যে
থেকে ভবিষ্যতের দক্ষ প্রশাসক ও উপযুক্ত নেতা বেরিয়ে আসে। এইভাবে একটি সংগঠনে
দ্বিতীয় সারির নেতা তৈরী হয়।
৩) গতিশীলতাঃ
ক্ষমতা হস্তান্তর প্রক্রিয়ায় মুখ্য প্রশাসক এবং তাঁর
অধস্তন কর্মীরা মিলেমিশে কাজ করে বলে প্রশাসনিক কাজে গতি আসে। ফলে সংগঠন সহজে
দৈনন্দিন কাজকর্ম সম্পাদন করতে পারে। জনগণকে কোনো প্রশাসনিক সিন্ধান্তের জন্য
অপেক্ষা করতে হয়না।
৪) একাত্মবোধঃ
ক্ষমতা হস্তান্তরের ফলে সংগঠনে একাত্মবোধের ধারনা গড়ে
ওঠে। উচ্চপদস্থ আধিকারিকেরা ক্ষমতা হস্তান্তরের মধ্যে দিয়ে অধস্তন কর্মীদের
দায়িত্ববোধ, সিদ্ধান্ত নেওয়া ইত্যাদি শেখাতে পারেন। এর ফলে কর্মীদের
মধ্যে সংগঠনের প্রতি আনুগত্য এবং সংগঠনের সঙ্গে একাত্মবোধ গড়ে ওঠে।
৫) কাজের চাপ হ্রাসঃ
ক্ষমতা হস্তান্তরের ফলে মুখ্য প্রশাসকের কাজের চাপ হ্রাস পায়। এক্ষত্রে মুখ্য প্রশাসক অতিরিক্ত কাজের দায়িত্ব অধস্তন কর্মীদের ওপর অর্পন কর নিজে অন্যকোনো কাজে মনোনিবেশ করতে পারেন।
স্বল্প মূল্যে এই পেপারের ওপর সমস্ত নোটস
স্বল্প মূল্যে এই পেপারের ওপর সমস্ত নোটস
পেতে চাইলে
সরাসরি WhatsApp করো
8101736209
এই নম্বরে
বিশেষ দ্রষ্টব্য
টাইপ করা নোটস(pdf) দেওয়া হয়
ক্ষমতা হস্তান্তরের অসুবিধা বা বাধাসমূহঃ
ক্ষমতা হস্তান্তরের বিভিন্ন সুবিধার পাশাপাশি বিভিন্ন
অসুবিধাও রয়েছে। যেমন-
১) স্বল্প এক্তিয়ারঃ
ক্ষমতা হস্তান্তরের এক্তিয়ার যথেষ্ঠ সংকীর্ণ। সব
ক্ষমতা বা দায়িত্ব সবার মধ্যে হস্তান্তর করা যায়না। কেবল সুনিদিষ্ট কিছু ক্ষমতা
সুনিদিষ্ট কিছু কর্তৃপক্ষের মধ্যে হস্তান্তর করা হয়। এছাড়া সংগঠনের আইনের বাইরে
গিয়ে ক্ষমতা হস্তান্তর সম্ভব হয়না।
২) প্রশিক্ষণ বা দক্ষতার অভাবঃ
অধস্তন কর্তৃপক্ষ উপযুক্তভাবে প্রশিক্ষিত না হলে
ক্ষমতা হস্তান্তর করা যায় না; একটি সংগঠনে সবাই মুখ্য প্রশাসকের মত
প্রশিক্ষিত বা দক্ষ হবে এমনটা সম্ভব নয়। তাই উপযুক্ত প্রশিক্ষণ বা দক্ষতার অভাবে
অনেকসময় ক্ষমতার হস্তান্তর সম্ভব হয়না।
৩) কাম্য নয়ঃ
সব ক্ষেত্রে ক্ষমতার হস্তান্তর কাম্য নয়। সাংগঠনিক
ঐক্য বা সাফল্যের স্বার্থে সংগঠনে ক্ষমতার কেন্দ্রীকরনও দরকার। তা না হলে সাংগঠনিক
কাঠামো ভেঙ্গে পড়বে।
৪) আভ্যন্তরীণ যোগাযোগ ও শৃঙ্খলাঃ
সংগঠনের আভ্যন্তরীণ যোগাযোগ ও শৃঙ্খলা উপযুক্ত না হলে
ক্ষমতা হস্তান্তর কঠিন হয়ে পড়ে। ছোট সংগঠনের ক্ষেত্রে এই আভ্যন্তরীণ যোগাযোগ ও
শৃঙ্খলা বজায় রাখা কিছুটা সম্ভব হলেও বৃহৎ সংগঠনের ক্ষেত্রে তা অনেক সময়েই সম্ভব হয়না।
৫) সমন্বয়ের অভাবঃ
সংগঠনে সমন্বয়ের মাত্রা, উপযুক্ত না হলে ক্ষমতা হস্তান্তর প্রক্রিয়া বাস্তবায়িত করা সম্ভব নয়।
বর্তমানে প্রশাসনিক কাজের জটিলতা, সংগঠনের বিশালতা, কর্মীদের উপযুক্ত দক্ষতার অভাব
প্রভূতি কারনে এই সমন্বয়সাধন অসম্ভব হয়ে পড়ছে। ফলে ক্ষমতা হস্তান্তরও
কঠিন হয়ে পড়ছে।
মূল্যায়নঃ
উপরিউক্ত অসুবিধা থাকা সত্ত্বেও ক্ষমতা হস্তান্তরের গুরুত্বকে কোনোভাবেই অস্বীকার করা যায়না। কারণ ক্ষমতা হস্তান্তরের ফলে একদিকে যেমন মুখ্য প্রশাসকের কাজের চাপ হ্রাস পেয়েছে তেমনি প্রশাসনিক কাজে গতি এসেছে। জনগণকে আর প্রশাসনিক কাজের জন্য দীর্ঘদিন অপেক্ষা করতে হয়না।
অধ্যায় ভিত্তিক ও পুরনো প্রশ্নভিত্তিক
নোটস।
প্রথম অধ্যায়
১) জনপ্রশাসনের সংজ্ঞা দাও। এর প্রকৃতি বা পরিধি এবং মূল বিষয়বস্তু আলোচনা করো।
২) একটি স্বাধীন শাস্ত্র রূপে জনপ্রশাসনের বিকাশের বিভিন্ন পর্যায়গুলি বিশ্লেষণ করো। ১০(২০১৮), ১০(২০২১)
৩) জন প্রশাসনের পরিচিতির সংকট বলতে কী বোঝো? ৫(২০১৮), ৫(২০২১)
অথবা
৪) তুমি কি মনে কর একটি স্বয়ংসম্পূর্ণ শাস্ত্র হিসাবে জনপ্রশাসন শাস্ত্র পরিচিতির সংকটে ভুগছে? তোমার উত্তরের সপক্ষে যুক্তি দাও। ১০(২০২০), ১০(২০২২)
স্বল্প মূল্যে এইসমস্ত নোটস পেতে চাইলে
স্বল্প মূল্যে এইসমস্ত নোটস পেতে চাইলে
সরাসরি WhatsApp করো
8101736209
এই নম্বরে
বিশেষ দ্রষ্টব্য
টাইপ করা নোটস(pdf) দেওয়া হয়
দ্বিতীয় অধ্যায়
১) F.W. Taylor দ্বারা বর্ণনা করা বৈজ্ঞানিক ব্যবস্থাপনার মূল নীতিগুলি সংক্ষেপে ব্যাখ্যা করো। FW Taylor রচিত একটি গ্রন্থের নাম উল্লেখ করো। ১০(২০১৮), ১০(২০২১)
অথবা
২) F. W. Taylor এর উপস্থাপিত বৈজ্ঞানিক ব্যবস্থাপনা তত্ত্বের গুরুত্বপূর্ণ বৈশিষ্টগুলি আলোচনা কর। ১০(২০২০)
অথবা
৩) বৈজ্ঞানিক পরিচালন তত্ত্বের ওপর একটি সংক্ষিপ্ত টীকা লেখো। 'Rule of thumb' বলতে কী বোঝো? ৫(২০২২)
৪) জনপ্রশাসনের POSDCORB দৃষ্টিভঙ্গীটি আলোচনা করো। এই দৃষ্টিভঙ্গীর দুটি সীমাবদ্ধতার উল্লেখ করো। ৫ (২০১৮)
অথবা
৫) সংক্ষেপে জনপ্রশাসনের POSDCORB দৃষ্টিভঙ্গিটি ব্যাখ্যা করো। ৫ (২০২১)
৬) ম্যাক্স ওয়েবারের 'আদর্শধরণের আমলাতন্ত্রের ধারণাটি সম্পর্কে একটি সমালোচনামূলক টীকা লেখ। ১০(২০২০)
অথবা
৭) ম্যাক্স ওয়েবারের আদর্শ আমলাতন্ত্রের উপর সমালোচনামূলক আলোচনা করো। ১০(২০২১)
অথবা
৮) ম্যাক্স ওয়েবার প্রদত্ত 'আদর্শ আমলাতন্ত্র'-এর যে কোনো তিনটি বৈশিষ্ট্য উল্লেখ করো। ওয়েবারের লেখা দুটি গ্রন্থের নাম লেখো। ৫(২০২২)
স্বল্প মূল্যে এইসমস্ত নোটস পেতে চাইলে
স্বল্প মূল্যে এইসমস্ত নোটস পেতে চাইলে
সরাসরি WhatsApp করো
8101736209
এই নম্বরে
বিশেষ দ্রষ্টব্য
টাইপ করা নোটস(pdf) দেওয়া হয়
তৃতীয় অধ্যায়
১) এলটন মেয়ো কীভাবে মানব সম্পর্ক দৃষ্টিভঙ্গীটি ব্যাখ্যা করেছেন? ৫(২০১৮)
অথবা
২) এলটন মেয়ো কীভাবে মানব সম্পর্ক দৃষ্টিভঙ্গিটি ব্যাখ্যা করেছেন? ৫(২০২১)
অথবা
৩) এলটন মেয়ো প্রদত্ত মানব সম্পর্কবাদী তত্ত্ব-টি ব্যাখ্যা করো। Hawthorne experiment কী ? ১০(২০২২)
৪) হার্বাট সাইমনের উপস্থাপিত সিদ্ধান্ত গ্রহণ প্রক্রিয়ার তত্ত্বটি সম্পর্কে একটি সংক্ষিপ্ত টীকা লেখ । ৫(২০২০)
অথবা
৫) হার্বাট সাইমন প্রদত্ত "সিদ্ধান্ত গ্রহণমূলক তত্ত্ব'-এর মূল বক্তব্য আলোচনা করো। ৫(২০২২)
চতুর্থ অধ্যায়
১) উন্নয়ন প্রশাসনের রিগসীয় মডেলটি আলোচনা করো। ১০(২০২১)
অথবা
২) রিগস্বর্ণিত "Fused Prismatic Diffracted' মডেল সম্পর্কে একটি টীকা লেখা। ১০(২০২০)
স্বল্প মূল্যে এইসমস্ত নোটস পেতে চাইলে
স্বল্প মূল্যে এইসমস্ত নোটস পেতে চাইলে
সরাসরি WhatsApp করো
8101736209
এই নম্বরে
বিশেষ দ্রষ্টব্য
টাইপ করা নোটস(pdf) দেওয়া হয়
পঞ্চম অধ্যায়
১) ক্রমোচ্চ স্তরবিন্যাসের সুবিধা ও ত্রুটিসমূহ আলোচনা করো। ১০(২০২২)
২) "নিয়ন্ত্রনের বিস্তার" ধারণাটির উপর একটি সংক্ষিপ্ত টীকা লেখ। ৫(২০২০)
অথবা
৩) প্রশাসনিক নীতি হিসেবে নিয়ন্ত্রণের পরিধির গুরুত্ব আলোচনা করো। ৫(২০২১)
৪) প্রশাসনে "আদেশের ঐক্যের গুরুত্ব সম্পর্কে একটি সংক্ষিপ্ত টীকা লেখ । ৫(২০২০)
৫) "Line' এবং 'Staff এজেন্সীর মধ্যে যে কোন পাঁচটি পার্থক্য উল্লেখ কর। ৫(২০২০)
অথবা
৬) লাইন এজেন্সি ও স্টাফ এজেন্সির কার্যকলাপের মধ্যে পার্থক্যগুলি সংক্ষেপে ব্যাখ্যা করো। ৫(২০২১)
৭) প্রশাসনে কেন্দ্রীকরণের গুরুত্ব আলোচনা করো।
৮) প্রশাসনে বিকেন্দ্রীকরণের গুরুত্ব আলোচনা করো। সম্পূর্ণ বিকেন্দ্রীকরণ কাম্য ও সম্ভব কিনা সংক্ষেপে আলোচনা করো। ১০ (২০১৮)
৯) ক্ষমতা অর্পণ কী? ক্ষমতা অর্পণের ধারণার বিভিন্ন রূপ বা ধরনগুলি আলোচনা করো। ১০(২০২২)
অথবা
১০) প্রশাসনে 'কতৃত্ব প্রত্যর্পণের প্রয়োজনীয়তা সম্পর্কে একটি সংক্ষিপ্ত টীকা লেখ । ৫(২০২০)
অথবা
১১) ভারার্পণের সুবিধাগুলি আলোচনা করো। ৫(২০২১)
ষষ্ঠ অধ্যায়
১) নয়া-জনপ্রশাসনের ওপর একটি সংক্ষিপ্ত টিকা লেখ।
অথবা
২) নয়া জনপ্রশাসনের(NPA) ধারণাটির মৌল বৈশিষ্ট্যগুলির সংক্ষিপ্ত ব্যাখ্যা দাও। ৫(২০২২)
৩) “নতুন জনব্যবস্থাপনের' (NPM) যে কোনো পাঁচটি বৈশিষ্ট্য বা লক্ষ্যের শনাক্তকরণ করো। ৫(২০১৮)
অথবা
৪) 'নয়া জনপরিচালন তত্ত্ব'(NPM)-এর যে কোনো তিনটি গুরুত্বপূর্ণ বৈশিষ্ট্য লেখো। ৫(২০২২)
অথবা
৫) নয়া পরিচালন ব্যবস্থার(NPM) বৈশিষ্ট্যসমূহ আলোচনা করো। ১০(২০২১)
৫) সংক্ষেপে জনপ্রশাসনে নারীবাদী দৃষ্টিকোণটি ব্যাখ্যা করো। ৫(২০২২)
অথবা
৬) সংক্ষেপে জনপ্রশাসনের নারীবাদী দৃষ্টিভঙ্গির মূল বৈশিষ্টসমূহ আলোচনা করো। ৫(২০২১)
স্বল্প মূল্যে এইসমস্ত নোটস পেতে চাইলে
স্বল্প মূল্যে এইসমস্ত নোটস পেতে চাইলে
সরাসরি WhatsApp করো
8101736209
এই নম্বরে
বিশেষ দ্রষ্টব্য
টাইপ করা নোটস(pdf) দেওয়া হয়
Main Menu
0 মন্তব্যসমূহ